新加坡身份证(IC)与紧急法令

李国樑

以前12岁读小六时在学校排队做“身份证”,俗称“登记”。手拿着那张钱包般大小、软绵绵的“红登记”表示人生已经进入另一个成长的阶段,不由得神气十足,面对低年级的学弟学妹时,有种老大哥的快感。

说登记“软绵绵”其实是有点用词不当,因为它们是“new plastic laminated identity cards”,是从德国进口的舶来货,强化塑胶兼防水功能属于当年的高科技。

到了18岁不止嗓子变得低沉,面容也脱离了六年前的稚气,根据新加坡法令,必须换个有大人样貌的登记。本来此登记从此就要跟着我们出入一辈子,但随着伪造分子掌握制造假登记的技巧,而且越来越出神入化,国家必须魔高一尺,道高一丈,于是在1989年推出了新型的登记来取代,“新登记”只有信用卡般大小,方便携带,登记上除了一般的个人资料外,还多了血型(1985年实行),官方版本说是为了方便危急时输血,但可能是另一重验证身份的方式。

没服兵役的人士也许不知道,服过兵役的阿兵哥肯定记忆良深,因为在踏入兵营的那一刹那红登记会被没收,取而代之的是光头照,看起来“柴柴”的“绿登记”,直到服满兵役,俗称ROD(现称ORD)的那一天交换登记,红登记才能重见天日,忍不住给它几个长情的深吻,还在军营走一圈,向其他还没“出兵”的伙伴们炫耀一番。

新加坡独立后的国民登记法令(National Registration Act)在1966年5月5日起开始实行,新加坡公民拿的是红登记,永久居民则拿蓝登记。2001年修正后的国民登记法令,15岁才需要做登记,30岁更换成人登记,血型资料则被取消了。

登记号码由七个数目字和一个英文字母组成,英文字母是根据“checksum”来计算的。以前的登记号码前面是没有英文字母的,但“新登记”前却多了个S,即S0000000@,@是通过checksum 计算出来的英文字母。

当时的“市场理论”说新登记上的S代表Singapore,其实不然。S在英文字母中排行第19,因此是代表此人诞生于1900-1999年间。在2000年及以后出生的国民,登记号码的第一个字母是T,T排行第20,代表出生的年代处于2000-2099。如此推理下去,用到Z(2600-2699)之后怎么办?那是六百年后的世界了,您说有必要顾虑太多吗?哈哈!

今天通过登记来认证身份是理所当然的,没有身份证反而很不自然。但是登记这码事并非必然的,即使在新马殖民的源头英国,英国人并没有身份证,他们甚至提出严厉的抗议,说身份证制度对国民是一种诚信的侮辱,侵犯人权,结果这项在2006年才在英国国会通过的国民登记法令在短短的四年后便寿终正寝了。

登记跟发生在新马的紧急状态时期(1948-1960)有什么关系?

1938年新加坡已经推行强制性的出生与死亡登记(Registration of Births and deaths Ordinance),就像今天的报生纸和死亡证书。1948年初,马来亚共产党(马共,Communist Party of Malaya, CPM)重新拿起武器,走入森林,展开武装斗争,争取在马来半岛建立一个由无产阶级统治的苏维埃共产主义政权,这期间马共也通过外围组织在新马活动。

马共曾经是公开活动的合法组织,但在1948年,英政府无视于陈祯禄协助左派草拟的“人民宪章”,通过武力来镇压以马共为首的左翼和民族主义者,马共走投无路,在同年三月宣布放弃宪法谈判,企图通过武力夺取政权。马共的决定,使英政府进一步大举逮捕马共和亲共组织的成员,同时宣布马共为非法组织。这时期,马共重新建立与乡区居民的联系,并把马共成员在二战前已经组织起来的马来亚人民抗日军 (Malayan People Anti-Japanese Army, MPAJA),另名为马来亚民族解放军,英国人称之为Malayan Races Liberation Army (MRLA),通过毛泽东的“乡村包围城市”的策略,在森林掩护下与可以调派共和联邦资源的英军打游击战。

1999年2月22-23日,在澳洲囯立大学举行的“与陈平对话工作营”的研讨会上,前马共总书记陈平回顾当年,认为当时的时机、策略、运作都存在着很大的现实障碍,但并不认为马共放弃斗争等于失败。陈平总结那段来时路:

1. 马来亚人民在1940年代历经日战,渴望和平,因此并不全面支持马共的武装斗争;

2. 马来亚的公路网相当完善,车程加路程,一天内可以到达任何地方,不像中国有广大的腹地,从城市进入乡村需要徒步行军数天至数十天不等,因此中国内陆的乡村可以为游击队提供保护网,但是马来亚的乡村却不行;

3. 马共成员中有超过90%华人,并没有适当地涵括一个多元种族的马来亚,相比之下,中国和越南的共产党能够通过枪杆子解放全国是因为他们基本上是单一民族的国家,没有种族语言的后顾之忧。

当时英国殖民地政府宣布马来亚进入紧急状态,而不是与马共开战,考虑严谨,一箭双雕:在政治层面英国不需要执行战争的条约,可以避开联合国官员的审查;在经济层面物业资产的损失都可以向保险公司索赔,不受保险条文中的“force majeure”的约束。

在紧急法令下,所有12岁以上的居民都必须领取登记,方便殖民地官员检查来往新马的人士的身份,找出共产党员或亲共分子。

新加坡脱离马来西亚独立后,当时的劳工部长易润堂参考英国留下来的这套律法,在1965年12月13日的新国会针对国民登记法令(National Registration Act)提出一读,12月22日二读及三读通过。

1966年4月21日的国会上,易润堂同意登记上除了英文名外,也必须照顾各族对母语的情感,因此登记上也有中文名、淡米尔名等。影响深远的国民登记法令在1966年5月5日开始实行,一路沿用至今。

Leave a comment

Filed under 历史展馆:建国时期, 回首往日

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s